Democracia representativa paritariaigualdad de género en la función pública del estado ecuatoriano

Resumen

Cuando los Estados se obligan con las políticas internacionales de igualdad de género concerniente al ámbito público, estas se convierten en una exigencia para que el Estado busque políticas públicas para responder ante este derecho y poner en práctica la no discriminación, reconociendo las necesidades diferenciadas y por ende las medidas, contenidos y protecciones especificas a través de mecanismos que permitan su cumplimiento. Por eso el estudiar el cómo ha evolucionado la Igualdad de Género en el Ecuador, ha permitido reconocer el pasado histórico, con el objetivo de revisar y comprender el sistema político, con sus avances y desaciertos implementados en un sistema democrático, para contribuir con una investigación inédita sobre el tema. Definitivamente la igualdad de género, es uno de los pilares democráticos, sobre los que descansa un Estado de Derecho, toda vez que recoge un derecho subjetivo fundamental a la igualdad de oportunidades para acceder a los espacios que por muchos años ha sido delegados a los hombres; pero también es una garantía administrativa pública, marcado de una mejor manera, en el caso del Ecuador, desde la Constitución del 2008, donde se realizó el nuevo marco legal vigente del país. En el curso de esta investigación, se ha tropezado con algunos aspectos legales importantes en el Estado Ecuatoriano, donde desde el año 2008, se han dado avances considerables para aplicar la igualdad de género, incluyendo cambios trascendentales en las elecciones próximas a celebrarse en el Ecuador tanto en la esfera seccional en el año 2023 y las nacionales en el año 2025. Este trabajo investigativo, realiza un análisis de los conceptos básicos que encierran los Derechos Humanos, la Democracia Representativa y Paritaria, la Igualdad de Género en materia de representación política, enfocado principalmente en revisar y analizar la normativa vigente sobre el tema en el campo electoral. Frente a la pregunta de investigación planteada considero que la mejor manera de estudiar el cómo se aplica de democracia paritaria en el Ecuador, es explicando el cómo se compagina el modelo constitucional del Estado, prescrito por la Constitución del 2008, momento en el que se realizó la última reforma constitucional como un símbolo de cambio. Tarea a la que he dedicado la segunda parte de este trabajo; en el cual el capítulo VI y VII describe el cómo se ha aplicado la normativa sobre la igualdad de género en el Ecuador y el análisis de los resultados obtenidos en los últimos procesos electorales de los años 2014 y 2019. OBJETO El objeto de esta tesis doctoral es el análisis del impacto de la Igualdad de género en la función pública del Estado Ecuatoriano, conjuntamente con los principios de mérito y capacidad que se han implementado en el Ecuador para la designación de cargos públicos y el marco legal vigente para procesos de elección popular. Se busca comprobar si las acciones positivas e igualdad de oportunidades en el Estado Ecuatoriano dan respuesta a las demandas sociales sobre igualdad de género, implementadas principalmente desde la nueva Constitución del 2008 y la norma vigente denominada Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República Del Ecuador, Código de la Democracia. METODOLOGÍA Para la realización de esta tesis la metodología empleada es una combinación de distintos métodos de investigación. Se trata de un tema jurídico sobre el cual todavía existe muy poca bibliografía específica, donde mediante la combinación de métodos cuantitativos y los resultados electorales cualitativos, permitieron realizar el análisis del cómo se aplica la Igualdad de Género en la función pública en el Ecuador. por lo cual su estructura se desarrolla en dos partes enmarcadas en el análisis de la doctrina sobre los derechos humanos y las conceptualizaciones de temas relativos a la investigación, teniendo de segunda parte, lo concerniente a cómo la Igualdad de Género se ha realizado a través de la historia en el Ecuador. El primer momento de la investigación, se analiza sobre la conceptualización de los Derechos Humanos en la protección del Principio de Igualdad, configurado desde el sistema de las Naciones Unidas, seguido por la Declaración sobre los Derechos Humanos, dando así un punto de partida al sistema jurídico multinivel. En esta revisión bibliográfica permite definir los temas relevantes, estudiados de manera mundial sobre la aplicación de los Derechos Humanos y los diferentes documentos internacionales que se debaten sobre el tema. En esta revisión documental, el Ecuador, al momento de aplicarse las normas de igualdad en la esfera pública, no están profundizados; por lo que a partir de la revisión bibliográfica, permite en la segunda parte del trabajo analizar específicamente la vida política del Ecuador como Estado Soberano, donde se evidencia la participación de las mujeres en el ámbito público, tomando mayor fuerza a partir del 2008 con la nueva Constitución, lo que ha permitido que en los últimos años, específicamente en el ámbito electoral, la norma vigente permita una mayor participación de las mujeres en el campo electoral, ya sea de manera local o nacional. Al analizar los diferentes documentos de carácter internacional sobre el tema y la reflexión doctrinal y de procesos electorales, me permite acercarme de una manera inédita a la realidad ecuatoriana, identificando mujeres que en los últimos años han sido designadas para ocupar cargos públicos, donde por primera vez una mujer ostenta el más alto cargo, en roles ocupados siempre por los hombres, como es el caso de la Fiscalía General del Estado, la Comandancia General de la Policía Nacional, entre otros o el análisis que se realiza sobre la participación de las mujeres en procesos electorales a nivel local y nacional de los últimos años. Uno de los aspectos más importantes, en el marco legal del Estado ecuatoriano, es el análisis realizado en el presente trabajo sobre la reforma aprobada el 3 de febrero del 2020 en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República Del Ecuador, Código De La Democracia, donde se incluye aspectos importantes sobre la incorporación de la paridad, de una manera progresiva, en las candidaturas y que será aplicado por primera vez en las próximas elecciones del 2023. ESTRUCTURA DE LA TESIS El trabajo de investigación está conformado por siete capítulos, distribuidos en dos partes: PRIMERA PARTE: CONCEPTUALIZACIÓN Y ANALISIS DOCTRINAL • La fundamentación dogmática de los derechos humanos • La democracia representativa y la democracia paritaria • Las relaciones de género en el debate y la agenda pública internacional • La igualdad efectiva en materia de representación política Estos capítulos buscan plasmar las normas internacionales y nacionales que fundamentan el tema de investigación para identificar los aspectos legales que fundamentan el caso concreto de análisis que es la aplicación en el estado ecuatoriano y poder concluir si existe o no un avance sobre el tema. SEGUNDA PARTE: IGUALDAD DE GÉNERO EN EL ECUADOR EN LA FUNCIÓN PÚBLICA • Reseña histórica de la Igualdad de Género en el Ecuador • Análisis de la participación de las mujeres en procesos electorales Es así como en los últimos capítulos se especifica las cifras obtenidas por las mujeres en las contiendas electorales para asambleístas y en elecciones seccionales, demostrando una tendencia de que las mujeres no alcanzan el 40% de representación en los diferentes niveles de dignidades ; pero esto, no quiere decir que las mujeres han dejado de participar en elecciones, sino más bien, que a pesar de que las normas regulan un sistema paritario con acciones afirmativas, los resultados electorales no demuestran la aceptación de la sociedad al momento de elegir a una mujer. El análisis de estos temas, permite reconocer esta paridad horizontal en el Ecuador, y si esta permitirá que las candidaturas de dignidades unipersonales sean de manera progresiva, permitiendo que la mujer encabece la lista de candidaturas pluripersonales, lo que avizora nuevos retos en los procesos políticos, marcando mejores reglas de juegos de una manera justa y equitativa para que la mujer participe en los procesos electorales, en igualdad de condiciones que los hombres. CONCLUSIONES El análisis realizado en la investigación de esta tesis doctoral, aporta de una manera inédita el cómo las medidas de acción afirmativa y las de paridad en el ámbito político electoral del Ecuador, aceleraron y se incrementaron con el acceso de las mujeres a cargos de elección popular y que ha experimentado un progreso hacia cierta normalización sobre su participación, pero que aún se observa que el desempeño en la política de las mujeres sigue teniendo estereotipos que condenan su actuación a pesar de existir una norma vigente que permite un acceso igualitario en el ámbito político en el Ecuador. Busca explicar de una manera práctica que la Igualdad de Género, a pesar de ser un término relativamente reciente, ha tenido la ventaja de que los Estados han invertido recursos para buscar mecanismos que la fortalezcan, como programas y beneficios que permiten plasmar de manera práctica esta igualdad. Utilizando las Acciones Afirmativas, la Democracia Paritaria, Ley de Cuotas o todos aquellos mecanismos que busque que la sociedad permita el ejercicio de los derechos de la mujer, principalmente la igualdad de género, en el ámbito político y público. Y enfocado al tema central que es el Ecuador, permite analizar si se ha tenido importantes logros o no en cuanto a la participación política de las mujeres, alineando acciones desde el año 2009, como un producto de la Constitución del 2008 o aplicando diversas estrategias, como la última Reforma al Código de la Democracia, que fue aprobada el 3 de febrero de 2020, que logra incluir aspectos que permiten incorporar a la paridad en las candidaturas de dignidades unipersonales de manera progresiva, la paridad horizontal en el encabezamiento de las listas de candidaturas pluripersonales y el reconocimiento de la violencia política dentro de las infracciones electorales, como los principales logros plasmados en normas vigentes. Toda esta investigación inédita sobre el avance en la Igualdad de Género, en la legislación ecuatoriana, permite conocer el cómo la mujer participa en procesos electorales, haciendo opinión pública en diferentes espacios públicos y privados y ocupando cargos políticos relevantes. Un Estado constitucional, social y democrático de derecho, involucra un nuevo pacto y por lógica un nuevo contrato social, cuya esencia es ser representante y representado, incorporando a las mujeres con una verdadera aplicabilidad de la democracia, por lo que este trabajo de tesis, busca explicar de una manera inédita, que más allá de la acción positiva o de la igualdad real, se debe buscar la auténtica capacidad de que ambos sexos compartan el poder político para modificar las estructuras y crear o fortalecer un modelo de representación democrática. Por lo cual la conclusión general alcanzada en esta tesis, es la esperanza depositada de que la norma vigente en el Ecuador, concerniente a las acciones afirmativas planteadas sobre la paridad en su máximo porcentaje, se cumplan sin excusas al momento de inscribir las candidaturas para las elecciones seccionales del 2023 y para las nacionales en el 2025. Por lo que el presente trabajo investigativo, tiene un carácter inédito, que permite identificar la aplicación de la norma vigente a los nuevos procesos electorales a realizarse. Sin dejar a un lado, que también permitirá conocer si la sociedad ecuatoriana reconoce, al momento de elegir, la igualdad en procesos electorales, porque actualmente a pesar de existir el marco legal y político que permite una democracia paritaria, la sociedad electora aún demuestra un desinterés hacia la igualdad o en algunos casos, inclusive lo sienten como una imposición de tendencias políticas, sin considerar la real voluntad de la norma vigente de conseguir una democracia paritaria con la participación igualitaria en la administración del Estado.