La “Avocación” de competencias sanitarias y de salud pública por la Unión Europea durante la pandemia causada por el Coronavirus SARS CoV 2

  1. Fernández Domínguez, Juan José 1
  2. Domínguez Fernández, Guillermo 2
  3. García Viéitez, Juan José 1
  1. 1 Universidad de León
    info

    Universidad de León

    León, España

    ROR https://ror.org/02tzt0b78

  2. 2 LSNE-León
Revue:
Revista de derecho de la seguridad social. Laborum

ISSN: 2386-7191

Année de publication: 2020

Número: 25

Pages: 35-60

Type: Article

D'autres publications dans: Revista de derecho de la seguridad social. Laborum

Résumé

La ausencia de un esquema funcional que delimite de manera apropiada las competencias de la Unión Europea y de los Estados miembros en materia de salud pública y asistencia sanitaria ha provocado continuos y graves problemas para el desarrollo de un modelo armónico. Han tenido que ser las crisis, y muy especialmente la pandemia causada por el coronavirus SARS-CoV-2, las encargadas de poner de relieve cómo los lazos europeos son muy sensibles a una reacción rápida y coordinada en estos ámbitos vitales. Así, y a partir de decisiones sobre fronteras exteriores e interiores, gestión de asistencia sanitaria transfronteriza, suministros de productos sanitarios o, sobre todo, financiación de los sistemas naciones de salud, la Unión Europea recupera un protagonismo que el principio de subsidiariedad le había cerrado. ¿Hasta dónde y hasta cuándo la solidaridad?

Références bibliographiques

  • ADIGA, A. et alii: “Evaluating the impact of international airline suspensions on the early global spread of COVID-19” (preprint form medRxiv and bioRxiv), en: https://www.medrxiv.org/content/10.1101/2020.02.20.20025882v2.
  • AZZOPARDI-MUSCAT, N.; SCHRODER-BÄCK, P. y BRAND, H.: “The European Union Joint Procurement Agreement for cross-border health threats: What is the potential for this new mechanism of health system collaboration?”, Health Economy Policy Law, Vol. 12, núm. 1, 2017, pp. 43-59.
  • BAETEN, R. y VANHERCKE, B.: “Inside the black box: The EU’s economic surveillance of national healthcare systems”, Comparative European Politics, Vol. 17, núm. 3, 2017, pp. 478-497.
  • BALDWIN, R. y EVENETT, S. J.: “Introduction”, en VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy. Why turning inward won’t work, cit., pp. 1-20 y 77-88.
  • BEATEN, R. y PALM, W.: “The compatibility of healthcare capacity planning policies with EU internal market rules”, en VV.AA. (VAN DE GRODEN, J. W. et alii, Eds.): Healthcare and EU Law, La Haya (TMC Asser), 2011, p. 394.
  • BELTRÁN AGUIRRE, J. L.: “Información y transparencia en la gestión de la crisis sanitaria del Covid-19: balance crítico”, Derecho y Salud, Vol. 30, núm. 1, 2020, pp. 81-90.
  • BOSCH, D.: “Is the European Union going to help us overcome the COVID-19 crisis?” European Banking Institute Working Paper Series, núm. 64, 2020, p. 16, https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7314244/.
  • BOZORGMEHR, K. et alii: “COVID and the convergence of three crises in Europe”, Lancet Public Health, Vol. 5, núm. 5, E247-E248, 3 marzo 2000.
  • BROBERG, G. M.: “EU humanitarian aid after the Lisbon Treaty”, Journal of Contingencies and Crisis Management, Vol. 22, núm. 3, 2014, pp. 167 y ss.
  • BROWN, Ch.: “COVID-19 demand spikes, export restrictions, and quality concerns imperil poor country access to medical supplies”, en VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.) COVID-19 and trade policy. Why turning inward won’t work, cit., pp. 33-35.
  • CALLEJA, A.: “Adressing in part market imbalances in the pharmaceutical sector through voluntary procurement”, y MENNINI, F. S. et alii: “Joint procurement and the EU perspective”, ambos en VV.AA. (PIGA, G. y TATRAI, T., Eds.): Law and Economics on Public Procurement reforms, Londres (Routledge), 2017, Caps. V y VI, respectivamente. Sobre la superior influencia que progresivamente adquiere la UE, DE RUIJTER, A.: EU Health Law & Policy. The expansion of EU power in public health and health care, Oxford (Oxford University Press), 2019.
  • CARRASCO, G.: “Reflexiones sobre la calidad asistencial después de la pandemia de SARS-CoV-2”, Journal of Health Quality Research, Vol. 35, núm. 2, 2020, pp. 61-63 o MÁRQUEZ, J. R.: “Teleconsulta en la pandemia por coronavirus: desafíos para la telemedicina pos-COVID-19”, Revista Colombina de Gerontología, Vol. 35, núm. 1, pp. 5-16.
  • CIERCO SEIRA, C.: “La necesaria actualización de la legislación española en materia de salud pública”, Derecho y Salud, Vol. 17, núm. Extra 1, 2009, p. 35.
  • CLIMENT BALLESTEROS, S. y SELVA OTAUCAURRUCHI, J.: “El servicio de farmacia: gestión integral de productos sanitarios en SARS-CoV-2”, Farmacia Hospitalaria, Vol. 44, núm. 1, 2020, pp. 21 a 23.
  • COLOMER, G.: “Sobre la propuesta de prórroga del Reglamento Europeo de Productos Sanitarios”, JAUSAS en los medios, 15/05/2020, en https://www.fieldfisherjausas.com/sobre-la-propuesta-de-prroroga-del-reglamento-europeo-de-productos-sanitarios/.
  • CUADRO AGUILERA, P.: “EU regulation of blood donation and the import of blood and blood products”, Revista de Bioética y Derecho, núm. 47, 2019, pp. 130 y 131.
  • DE MIGUEL BERIAIN, I.; ATIENZA MACÍAS, E. y ARMAZA ARMAZA, E.: “The European Union integrated political crisis response arrangements: Improving the European Union’s mayor crisis response coordination capacities”, Disaster Medicine and Public Health Preparedness, Vol. 9, núm. 3, 2020, pp. 234-238.
  • DE RUIJTER, A. et alii: “EU solidarity and policy in fighting: State of play, obstacles, citizen preferences and ways forward”, CESifo Working Papers, núm. 8222, 2000, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3570550.
  • DI FEDERICO, G.: “COVID-19 and Labour Law: Free movement of healthcare personnel within the EU”, Italian Labour Law e-Journal, Vol. 13, núm. Especial 1, 2020, pp. 2.
  • DI GIACINTO, F.: “European structural and investment funds 2014-2020 for the efficiency of Public Administration”, Juridical Current, Vol. 21, núm. 2, 2018, pp. 26-37.
  • DJALANTE, R.; SHAW, R. y DEWIT, A.: “Building resilience against biological hazards and pandemics: COVID-19 and its implications for the Sendai Framework”, Progress in Disaster Science, Vol. 6, 2000, pp. 4 y 5.
  • ECDC: “Guidance for wearing and removing personal protective equipment (PPE) in health care setting for the care of patients with suspected or confirmed novel coronavirus”, en https://www.ecdc.europa.eu/en/publications-data/guidance-wearing-and-removing-personal-protective-equipment-healthcare-settings
  • EIJSBOUTS, W. T. y NEDERLOF, D.: “Rethinking solidarity in the EU, from fact to social contrat”, European Constitutional Law Review, Vol. 7, núm. 2, 2011, p. 169; en particular sobre este extremo, SANGIOVANNI, A.: “Solidarity in the European Union”, Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 21, 2013, p. 3.
  • EVENETT, S.: “Tackling COVID-19 together: The trade policy dimension”, Global Trade Alert, 23 marzo 2020, p. 5 en https://www.globaltradealert.org/reports/download/51.
  • FERNÁNDEZ DOMÍNGUEZ, J. J.: “Normativa sanitaria en la Unión Europea durante la crisis de la COVID-19”, Legal Today, 6 mayo 2020, https://www.legaltoday.com/practica-juridica/derecho-internacional/derecho-union-europea/normativa-sanitaria-en-la-union-europea-durante-la-crisis-de-la-covid-19-2020-05-06/.
  • FIORINI, M.; HOEKMAN, B. e YILDIRIM, A.: “COVID-19: Expanding access to essential supplies in a value chain world”, en VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy: Why, turning inward won’t work, pp. 63-76.
  • GATTI, M. “L’obbligo di proteggere le persone dalle calamità nell’Unione europea”, en VV.AA. (SPAGNOLO, A. y SALUZZO, S., Dirs.): La responsabilità degli Stati e delle organizzazioni internazionali, Milán (Ledizioni), 2017, pp. 131-133.
  • GIMENO FELIÚ, J. M.: “Las nuevas Directivas –cuarta generación– en materia de contratación pública. Hacia una estrategia eficiente en compra pública”, Revista Española de Derecho Administrativo, núm. 159, 2013, en particular pp. 57-59
  • GIMENO FELIÚ, J. M.: El nuevo paquete legislativo comunitario sobre contratación pública. De la burocracia a la estrategia (El contrato público como herramienta del liderazgo institucional de los poderes públicos), Cizur Menor (Aranzadi/Thomson), 2014, Capítulo III.
  • GONIEWICZ, K. et alii: “Current response and management decisions of the European Union to the COVID-19 outbreak: A review”, Sustainability, Vol. 12, núm. 3838, 2020.
  • GORTSOS, Ch.: “The EU Policy response to the current pandemic crisis through the lens of the Eurogroup Report of 9 abril 2002: Overview”, SSRN Papers, 21 abril 2020, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3579010.
  • GREER, S. L. y LOBLOVA, O: “European integration in the era of permissive dissensus: Neofunctionalism and agenda-setting in European health technology assessment and communicable disease control”, en Comparative European Politics, Vol. 15, núm. 3, 2017, pp. 394-413.
  • GREER, S. L.: “Health Law and Policy in the European Union”, Lancet, Vol. 381, núm. 9872, 2013, págs. 1135-1140 o CANTERO MARTÍNEZ, J. y GARRIDO CUENCA, N.: “Ciudadanía, asistencia sanitaria y Unión Europea”, Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid, núm. 18, 2014, pp. 106-108.
  • HERNÁNDEZ LÓPEZ, C.: “Los Fondos europeos: su gestión instrumental por los Estados miembros”, Anales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lleida, núm. 34, 2017, pp. 9-27.
  • HERVEY, T. K.: “Telling stories about European Health Law: The emergence of a new field of Law”, Comparative European Politics, Vol 15, núm. 3, 2017, pp. 358 y 362.
  • HILPOLD, P.: “Filling a buzzword with life: The implementation of the solidarity clause in article 222 TFEU”, Legal Issues of Economic Integration, Vol. 42, núm. 3, 2015, pp. 209-232.
  • HOECKMAN, B.; FIORINI, M. e YILDIRIM, A.: “COVID-19: Export controls and international cooperation”, en VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy. Why turning inward won’t work, cit., pp. 1-20 y 77-88.
  • INTERNATIONAL CHAMBER OF SHIPPING (ICS): Coronavirus (COVID-19) Guidance for ship operators for the protection of the health of seafarers, Londres (Marisec Publications), 2020, https://www.ukpandi.com/knowledge-publications/article/coronavirus-covid-19-guidance-for-ship-operators-for-the-protection-of-the-health-of-seafarers-151617/.
  • KONSTADINIDES, Th.: “Civil protection cooperation in EU Law: Is there room for solidarity to wriggle past?”, European Law Journal, Vol. 9, núm. 2, 2013, pp. 268 y 269.
  • LAMPING, W.: “European integration and health policy”, en VV.AA. (STEFFEN, M., Eds.): Health governance in Europe. Issues, challenges and theories, Londres (Routledge), 2005, p. 43.
  • LOIS, M.: “Los Estados cierran sus territorios por seguridad… pero los virus están emancipados de las fronteras”, Geopolitic(s), Vol. 11 (especial), 2020, p. 295.
  • MARTIN, R. y CONSEIL, A.: “Public health Policy and Law for pandemic influenza: A case for European harmonization?”, Journal of Health Politics, Policy and Law, Vol. 37, núm. 6, 2012, pp. 1191 y ss.
  • MARTÍN, W. J. y GLAUBER, J. W.: “Trade policy and food security”, en VV.AA. (BALDWIN, R. E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy: Why turning inward won’t work, cit., p. 97.
  • MARTÍNEZ DEL CAMPO, E.: “La Comisión Europea refuerza la cooperación sanitaria transfronteriza frente al COVID-19”, Gaceta Médica, 6 abril 2020, en https://gacetamedica.com/politica/la-comision-europea-refuerza-la-cooperacion-sanitaria-transfronteriza-frente-al-covid-19/.
  • MARTINSEN, D. S.: An ever more powerful Court?: The political constraints of legal integration in the European Union, Oxford (Oxford University Press), 2015, pp. 147-149.
  • MOLENAAR, D.M., et alii: “The post-Covid-19 flight plan for airlines”, Boston Consulting Group, 2020, https://www.bcg.com/publications/2020/post-covid-airline-industry-strategy.aspx.
  • MORENO MOLINA, J. A.: El nuevo Derecho de la Contratación Pública de la Unión Europea. Directivas 4.0, Oxford (Chardtridge Books Oxford), 2015, pp. 64-70 y 150 y ss.
  • NICOLA, M. et alii: “The socioeconomic implications of the coronavirus pandemic (COVID-19): A review”, International Journal of Surgery, Vol. 78, 2020, p. 187.
  • OLIVA MARTÍNEZ, J. A.: “Normas y mecanismos de la Unión Europea en el ámbito de la protección civil”, Revista General de Derecho Europeo, núm. 35, 2015 o VILLANI, S.: “The EU Civil Protection Mechanism: Instrument of response in the event of a disaster”, Revista Universitaria Europea, núm. 26, 2017, pp. 121-148.
  • PACCES, A. M. y WEIMER, M.: “From diversity to coordination: A European approach to COVID-19”, European Journal of Risk Regulation, Vol. 11, núm. Especial 2, 2020, p. 292.
  • PAUWELYN, J.: “Export restrictions in times of pandemic: Options and limits under international trade agreements”, en VV.AA. (BALDWIN, R. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy: Why turning inward won’t work.
  • PÉREZ BERNÁRDEZ, C.: “La problemática coordinación de la ayuda humanitaria de la Unión Europea”, Revista Electrónica de Estudios Internacionales, núm. 30, 2015, pp. 22-27.
  • PERIS MARTÍ, J. F. et alii: “Atención farmacéutica especializada en centros sociosanitarios en tiempos de COVID-19”, Farmacia Hospitalaria, Vol. 44, núm. 1, 2020, pp. 43-48.
  • PIÑAR MAÑAS, J. L.: “La protección de datos durante la crisis del coronavirus”, Abogacía Española (Opinión y Análisis), 20 marzo 2010, en https://www.abogacia.es/actualidad/opinion-y-analisis/la-proteccion-de-datos-durante-la-crisis-del-coronavirus/.
  • POWER, V.: “COVID-19/Coronavirus and European Union Shipping Law. An interim analysis”, Journal of International Maritime Law, Vol. 26, 2010, pp. 14-31.
  • PURNHAGEN, K. P. et alii: “More competences than you knew? The web of health competence for European Union action in response to the COVID-19 outbreak”, European Journal of Risk Regulation, Vol. 11, núm. 2, 2020, en particular pp. 304 y 305.
  • RAURELL TORREDA, R. N. et alii: “Reflections arising from the COVID-19 pandemic”, Enfermería Intensiva (Edición en inglés), Vol. 31, núm. 2, 2020, pp. 90-93.
  • RENDA, A. y CASTRO, R. “Towards stronger EU governance of health threats after the COVID-19 pandemic”, European Journal of Risk Regulation, Vol. 11, núm. 2, 2020, pp. 273-283.
  • RUBLESKY, S. y OLIVA, C.: “Coronavirus en la Unión Europea: la propuesta de las Instituciones Europeas frente a la pandemia”, Repositorio Hipermedial UNR, 18 marzo 2020, p. 6, https://rephip.unr.edu.ar/handle/2133/6
  • SÁNCHEZ GRAELLS, A.: “Procurement in the time of COVID-19”, Nothern Ireland Legal Quarterly, Vol. 71 núm. 1, 2020, pp. 81-87.
  • SANTANDER PÉREZ, E. y ALCALDE JIMÉNEZ, J. I.: Guía para la familiarización de la gente del mar: seguridad marítima ante el COVID-19, Cádiz (Trocadero Editores), 2020.
  • SERRANO CABALLERO, E.: “Retos de la política de ayuda humanitaria de la Unión Europea: entre la coherencia y la independencia”, Oasis, núm. 25, 2017, pp. 9-39.
  • SEVILLA SÁNCHEZ, P. y TUSET CREUS, M.: “La atención farmacéutica en pacientes ingresados (Gestión de la crisis pandémica COVID-19. Un nuevo desafío para los servicios de farmacia)”, Farmacia Hospitalaria, Vol. 44, núm. 1, 2020, pp. 28 a 31.
  • SPEAKMAN, E. M.; BURRIS, S. y COKER, R.: “Pandemic legislation in the European Union: Fit for purpose? The need for a systematic comparison of national laws”, Health Policy, Vol. 121, núm. 10, 2017.
  • STELLINGER, A.; BERGLUND, I. e ISAKSON, H.: “How trade can fight the pandemic and contribute to global health”, en VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy: Why, turning inward won’t work, pp. 21-30.
  • STOTO, M. A. et alii: “Development of a public health emergency preparedness competency model for European Union countries”, Eurosurveillance, Vol. 26, núm. 49, 2018.
  • SUAU SÁNCHEZ, P.; VOLTES DORTA, A. y CUGUERÓ ESCOFET, N.: “An early assessment of the impact of COVID-19 on air transport: Just another crisis or the end of aviation as we know it?”, Journal of Transport Geography, Vol. 86, 2020 (article preview), https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7269949/.
  • TESCHE, T.: “The European Union’s response to the coronavirus emergency: an early assessment”, LSE ‘Europe in Question’ Discussion Paper Series, núm. 157, 2020, pp. 24 y 35-36, http://www.lse.ac.uk/european-institute/Assets/Documents/LEQS-Discussion-Papers/LEQSPaper157.pdf.
  • VALLE, E.: “La reacción de la Unión Europea ante el COVID-19”, Apuntes FEDEA, núm. 3, 2020, pp. 11 y 12, https://www.fedea.net/la-reaccion-de-la-union-europea-ante-el-covid-19/.
  • VAN NIEKERK, B. y MUNGA, P.: “COVID-19 and the right to freedom of movement. Constitutional Law”, Without Prejudice, Vol. 20, núm. 4, 2020, pp. 20-22.
  • VIÑALES FERREIRO, S.: “Títulos competenciales de intervención de la Unión Europea en materia de salud pública y asistencia sanitaria”, en VV.AA. (CANTERO MARTÍNEZ, J., Dir.): La liberalización de la asistencia sanitaria transfronteriza en Europa, Cizur Menor (Thomson/Aranzadi), 2017, pp. 71 y ss.
  • VOLLAARD, W. y MARTINSEN, D. S.: “The rise of European healthcare Union”, en Comparative European Politics, Vol. 15, núm. 3, 2017, pp. 337-352.
  • VV.AA. (BALDWIN, E. y EVENETT, S. J., Eds.): COVID-19 and trade policy: Why turning inward won’t work, Londres (CEPRI Press), 2020, https://www.wita.org/atp-research/covid-trade-policy-inward-wont-work/.
  • WIDMALM, S; PARKER, Ch. F y PERSSON, Th.: Civil protection cooperation in the European Union (How trust and administrative culture matter for crisis management), Cham (Palgrave Macmillan), 2019.