Intervención jurídico-administrativa en la producción ganadera

Zusammenfassung

a Tesis se ocupa de la intervención de la Administración pública económica en la producción ganadera; esto es, de la intervención pública sobre el principal componente de la oferta ?la producción? Con la finalidad de corregir determinadas disfunciones en el mercado de ciertos productos ganaderos. Tras un examen histórico, la atención se centra en determinadas técnicas de intervención introducidas por la Política Agrícola Común (PAC): los regímenes comunitarios de las llamadas tasa y cuota lácteas y de las diversas ayudas a la producción de vacuno y de ovino-caprino. Ambos regímenes tienen finalidades diversas y, en cierto sentido, opuesras; mientras que la tasa láctea se dirige a limitar o refrenar la producción global de leche en la Unión Europea; las ayudas a la producción de vacuno y ovino-caprino, en cambio, se encaminan a sostener las rentas de los ganaderos que se dedican a tal actividad. La tesis no sólo pone de manifiesto la utilización de una técnica tradicionalmente considerada de fomento (el tributo con fines ultrafiscales) para crear un novedoso supuesto de autorización (la llamada cuota láctea), sino también los límites con que los poderes públicos han de contar para perfilar dicho régimen (libertad de empresa, prohibición de alcance confiscatorio de los tributos, propiedad privada ...). Por su parte, las ayudas a la producción ganadera son definidadas por la tesis, dentro de la categoría más amplia de las ayudas públicas, como ""primas"" y no como ""subvenciones"", y ello pese a las numerosas obligaciones de hacer que ?sobre todo desde la última reforma de la PAC (2003) vía ""condicionalidad""? Se imponen ahora a los ganaderos para el pleno disfrute de dichas ayudas. También, tanto en un caso como en otro (tasa láctea y ayudas a la producción) se analiza críticamente la posible inserción de la cuota láctea y los derechos de ayuda en la categoría jurídica emergente de los llamados ""derechos de producción agrí