Análisis metodológico para la estimación de la vulnerabilidad por inundaciones. Ejemplo de aplicación en el municipio de Ponferrada (León, España)

Résumé

El análisis de vulnerabilidad es decisivo para entender los riesgos naturales, así como para prevenirlos o mitigarlos, propiciando una reducción del impacto socioeconómico de dichos riesgos y un medio ambiente más seguro. Con el fin de contribuir a la puesta en marcha de métodos efectivos de análisis de la vulnerabilidad para la reducción de pérdidas económicas y humanas, en el presente trabajo se ha realizado un análisis bibliográfico de las distintas definiciones del concepto de vulnerabilidad observando su evolución histórica, así como de los distintos métodos para su cuantificación. Como resultado de este análisis comparativo se aporta una definición final sintética del término vulnerabilidad y se definen unos factores e indicadores necesarios para la cuantificación de la vulnerabilidad (en concreto en riesgo de inundación) que dependen de las características de la sociedad (edad, sexo, salud), de las particularidades físicas del medio (infraestructuras…), de la economía del territorio y del medio ambiente. Sobre esta base y a fin de realizar un análisis de la vulnerabilidad lo más objetivo posible, se ha propuesto un método aplicable universalmente en distintos escenarios que permite por primera vez tanto a nivel nacional como internacional la cuantificación de la vulnerabilidad por inundaciones a nivel de parcela para un núcleo de población mayor de 40.000 habitantes. El método basado en índices de vulnerabilidad es aplicable a cualquier territorio ya que se trabaja con unidades homogéneas establecidas en un rango de 0-1. Esto se consigue mediante la normalización de los indicadores aplicando la correlación de porcentajes o funciones de transformación. Este último proceso utiliza de forma novedosa valores mínimos y máximos genéricos determinados a través de ratios, recomendaciones o estándares ya establecidos, sin olvidar el contexto del área de estudio. Los valores normalizados se combinan con la asignación de pesos a los diferentes indicadores para establecer su jerarquización, mediante el método de valor económico aplicada a indicadores cuantitativos o a través del método AHP (Analytic Hierarchy Process) empleado tanto para indicadores cuantitativos como cualitativos. El método de índice de vulnerabilidad empleado estima e incorpora nuevos indicadores que permiten mejorar el análisis de vulnerabilidad al establecer nuevos enfoques sobre la misma, entre ellos se encuentran el tiempo de evacuación, el número de personal de seguridad (policía, Guardia Civil y bomberos) cada 1.000 habitantes, porcentaje de centros de seguridad sin afectar, el número de voluntariados y el porcentaje de elementos de abastecimiento de agua sin ser anegado por la lámina de agua. Todos estos indicadores como otros muchos utilizados en la cuantificación de la vulnerabilidad (densidad de población, porcentaje de edificio afectado por la lámina de agua, usos de suelo, etc) han sido analizados a diferentes escalas en función a la disponibilidad de datos pero unificados finalmente a nivel de parcela. Finalmente, este método se verifica en la zona urbana de Ponferrada que se podría ver afectada por la lámina de agua que originaría la hipotética rotura de la presa de Bárcena situada aguas arriba del área de estudio. Los resultados finales muestran una gran fragilidad de la zona y por tanto una alta vulnerabilidad de la misma frente a un fenómeno de esta envergadura que hace necesario el desarrollo de una serie de medidas de prevención.